证券时报记者 刘敬元
在我国多层次、多支柱养老保险体系构建中，作为“第二支柱”的企业年金，经历20多年发展后步入“提质扩面”阶段。
截至2025年末，全国共有17.79万家企业建立企业年金，参加职工3343万人，积累基金规模4.2万亿元，已初步发挥补充养老保障作用。但当前企业年金整体覆盖面仍存在明显短板，中小企业是扩面的重点潜力领域。
企业年金扩面难已是长期存在的难题，该如何破解这一困局？
中国社会保障学会养老金分会副会长、西南财经大学公共管理学院副院长胡秋明将扩面难点归纳为企业“能力”与“动力”两大层面。他分析称，企业缴费能力取决于盈利水平、产业属性等要素。相对而言，传统制造业企业、劳动密集型企业缴费压力大，而对资本密集型企业、高新技术企业来说，缴费能力则不构成主要约束；企业建立年金的动力影响因素众多，包括企业是否意识到企业年金的价值，年金制度方案设计是否能满足企业人力资源和经营管理需要，年金管理的风险和收益状况，年金建立和运营管理成本等。
身处业务一线的人士，对企业年金扩面的“痛点”有更直观的感受。
在中国人寿养老险公司重庆市中心总经理刘冰看来，让更多企业了解到企业年金政策，是比企业“能力与动力”更靠前的问题，“前半程的工作很重要”。
在各地人才年金、园区年金等政策发布后，作为企业年金“大管家”的受托管理人，都会积极行动起来参与到落地工作中。其中一项重要工作即是宣讲，联合地方人社部门，走进产业园区、企业、社区街道，开展一对一的政策解读。
“企业年金扩面政策出来后，单靠年金管理人、金融机构去宣传，客观上还是势单力薄，还需要自上而下的政策宣传和引导，让更多企业能够了解到企业年金政策，也引导公众形成稳定理性的养老预期。”刘冰说，只有企业了解年金之后，才涉及加入意愿和加入能力的问题。
从实践看，不少企业在了解企业年金政策后就选择了加入。“对于一些‘专精特新’企业来说，面临核心技术骨干人员的流失问题，对技术人员支付的薪酬可能每年都在递增。如果建立年金，形成长期激励，也是对企业短期激励方式的管理优化。”刘冰说。
中国人寿养老险公司四川省分公司总经理张旭波介绍，在政策引导下，该公司近几年持续推进年金扩面，其中，2025年扩面拓新中小客户231家，2026年上半年完成扩面近150家。
从政策上看，企业年金的包容性、灵活性和便捷性正在逐步提高。2025年12月底，人力资源社会保障部、财政部发布《关于进一步做好企业年金工作的意见》，为扩面惠及更多企业职工奠定了基础。
据证券时报记者不完全梳理，上海临港片区、北京经济技术开发区、广州市、扬州市、常熟市、东营市、成都市、重庆大渡口区等多地出台人才年金或园区年金政策，山东省、四川省等就加快企业年金发展发布了政策。
各地落地政策均凸显灵活化特点：支持企业从低缴费标准起步，优先覆盖核心岗位人才后再逐步扩至全体员工；办事流程持续精简，运营模式提质增效，多地摒弃单一企业单独建计划的方式，形成政策引导、园区统筹、专业机构配套服务的协同模式，大幅降低中小企业参与门槛。与此同时，部分地区用真金白银的补贴，赋能地区企业人才竞争，也让地区发展的长期红利转化为企业和人才的获得感。
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